云南省建筑和市政工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
2016-12-05
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省建筑和市政工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工程勘察質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競爭，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 在本省內(nèi)從事建筑和市政工程勘察（以下簡稱工程勘察）招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工程勘察招標(biāo)投標(biāo)，是指在工程勘察階段，按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進行的工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動。
本辦法所稱工程勘察范圍包括建設(shè)工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)、工程測量等工程勘察類型。其中，巖土工程包括：巖土工程勘察（工程地質(zhì)勘察），巖土工程設(shè)計，巖土工程物探測試檢測監(jiān)測，巖土工程咨詢，巖土工程治理。
第四條 下列建設(shè)工程勘察可以直接發(fā)包：
（一）按照法律、法規(guī)的規(guī)定不屬于必須招標(biāo)發(fā)包范圍的建設(shè)工程勘察。
（二）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包，但單項勘察合同估算價在50萬元以下，并且項目總投資額在3000萬元以下的建設(shè)工程。單項勘察合同估算價在20萬元以上50萬元以下實行直接發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)采用方案競選形式。
第五條 按照國家規(guī)定需要政府審批的建筑和市政工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進行工程勘察招標(biāo):
（一）涉及國家安全、國家秘密的；
（二）涉及應(yīng)急、搶險救災(zāi)的；
（三）主要勘察工藝、技術(shù)采用特定專利、專有技術(shù)，或者有特殊要求的；
（四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的工程勘察單位少于三家，不能形成有效競爭的；
（五）項目的改、擴建或者技術(shù)改造，由原勘察單位進行補充工作的。
第六條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。
工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理流程圖詳見附件一。
第七條 工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第二章 招 標(biāo)
第八條 工程勘察招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
全部使用國有資金投資或者國有資金占主導(dǎo)地位的工程項目，以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
第九條 依法應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo)的工程勘察項目，在下列情形下，經(jīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)：
（一）項目的技術(shù)性、專業(yè)性強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；
（二）如采用公開招標(biāo)，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；
（三）受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，影響建筑工程項目實施時機的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)的方式，應(yīng)保證有三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目勘察能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)。
第十條 工程勘察招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；
（二）勘察工作所需要資金已經(jīng)落實；
（三）基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成，勘察現(xiàn)場具備工作條件；
（四）符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 建設(shè)工程勘察招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，按照下列工作程序進行工程勘察招標(biāo)投標(biāo)：
（一）填寫工程勘察招標(biāo)投標(biāo)備案登記表，編制招標(biāo)文件，報建設(shè)行政主管部門備案；
（二）在指定的相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)信息；
（三）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件和有關(guān)資料，組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘，并對招標(biāo)文件書面答疑；
（四）在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點受理投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件；
（五）依法成立評標(biāo)委員會，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
（六）經(jīng)公示后發(fā)出中標(biāo)通知書；
（七）與中標(biāo)人簽訂工程勘察合同；
（八）在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向負(fù)責(zé)監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告，建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門對符合備案條件的勘察招標(biāo)投標(biāo)備案表給予登記并在15日內(nèi)予以公示。
第十二條 招標(biāo)人填寫的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實、準(zhǔn)確和完整。
招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、招標(biāo)方式、招標(biāo)類型、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、投標(biāo)人承擔(dān)勘察任務(wù)范圍、對投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗及業(yè)績的要求、投標(biāo)資格審查方式、投標(biāo)人報名要求、招標(biāo)文件工本費收費標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報名時間、提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、投標(biāo)截止時間等。
工程勘察招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函樣本詳見本辦法附件二。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日。
第十四條 大型建設(shè)工程項目或投標(biāo)人報名數(shù)量較多的工程勘察招標(biāo)可以實行資格預(yù)審。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示，并發(fā)出資格預(yù)審文件。招標(biāo)人不得通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人，不得排斥符合工程要求的乙、丙級勘察資質(zhì)單位參與投標(biāo)。
對于投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人實行資格預(yù)審的情形，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明確進行資格預(yù)審所需達到的投標(biāo)人報名數(shù)量。招標(biāo)人未在招標(biāo)公告中明確或?qū)嶋H投標(biāo)人報名數(shù)量未達到招標(biāo)公告中規(guī)定的數(shù)量時，招標(biāo)人不得進行資格預(yù)審。
資格預(yù)審應(yīng)參照評標(biāo)委員會組成辦法組織專業(yè)人員并進行評審。資格預(yù)審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量不足三家，招標(biāo)人應(yīng)修訂并公布新的資格預(yù)審條件，重新進行資格預(yù)審，直至三家或三家以上投標(biāo)人通過資格預(yù)審為止。特殊情況下，招標(biāo)人不能重新制定新的資格預(yù)審條件的，必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
工程勘察招標(biāo)資格預(yù)審文件樣本見附件三。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和需要，參照本辦法附件四所列《云南省建筑和市政工程勘察招標(biāo)示范文本》編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的勘察收費標(biāo)準(zhǔn)或提供投標(biāo)人勘察收費的統(tǒng)一計算基價。
第十六條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將加蓋單位公章的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函及招標(biāo)文件，先報項目所在地建設(shè)主管部門備案。取得備案號后，開始進行招標(biāo)投標(biāo)活動，各級建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
第三章 投 標(biāo)
第十七條 參加工程勘察的投標(biāo)人應(yīng)具備下列主體資格：
（一）具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級和范圍參加工程勘察投標(biāo)活動；
（二）省外勘察單位已辦理入滇備案手續(xù)。
招標(biāo)人可以根據(jù)工程項目實際情況，在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函中明確投標(biāo)人其他資格條件。
第十八條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和深度提交投標(biāo)文件。
第十九條 工程勘察投標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)不少于二十日。招標(biāo)文件中規(guī)定的編制時間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對招標(biāo)文件不予備案。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標(biāo)人不得以任何理由拖延開標(biāo)，或者拒絕開標(biāo)。
第二十一條 投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，其投標(biāo)文件作為無效標(biāo)處理，招標(biāo)人不予受理：
（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求予以密封的；
（三）違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。
第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會中的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在全省統(tǒng)一的建設(shè)工程勘察專家?guī)熘须S機抽取。
（一）評標(biāo)委員會的組成應(yīng)包括招標(biāo)人以及與工程勘察有關(guān)的巖土工程、工程地質(zhì)、巖土檢測、結(jié)構(gòu)等專業(yè)專家。評委應(yīng)以工程勘察專業(yè)專家為主，其中經(jīng)濟技術(shù)專家人數(shù)應(yīng)占評委總數(shù)的三分之二以上；
（二）評標(biāo)委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)組成
（三）大型工程或具有一定社會影響的建筑和市政工程，以及技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的巖土工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以從工程勘察類資深專家?guī)熘兄苯哟_定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標(biāo)。
第二十三條 評標(biāo)委員會必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法進行評審。評委應(yīng)遵循公平、公正、客觀、科學(xué)、獨立、實事求是的評標(biāo)原則。
第二十四條 建設(shè)工程勘察方案評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以勘察方案的優(yōu)劣，投標(biāo)人的業(yè)績、信譽，勘察、設(shè)計人員的能力為依據(jù)，確定評標(biāo)分值比例進行綜合評定?？辈旆桨傅膬?yōu)劣在評標(biāo)分值中的比例不得低于85％；投標(biāo)人的業(yè)績、信譽和費用等商務(wù)部分在評標(biāo)分值中的比例不得超過15％。
評標(biāo)方法采用百分制綜合評估法。
第二十五條 勘察招標(biāo)投標(biāo)評審活動應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）招標(biāo)人應(yīng)確保評標(biāo)專家有足夠時間審閱投標(biāo)文件，評審時間安排應(yīng)與工程的復(fù)雜程度、提交有效標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量和投標(biāo)人提交勘察方案的數(shù)量相適應(yīng)。
（二）評審應(yīng)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人主持，負(fù)責(zé)人應(yīng)從評標(biāo)委員會中確定一名資深技術(shù)專家擔(dān)任，并從技術(shù)評委中推薦一名評標(biāo)會議記錄人。
（三）評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行，除了有關(guān)法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的強制性條文外，不得引用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和辦法進行評審。
（四）在評標(biāo)過程中，當(dāng)評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件有疑問，需要向投標(biāo)人質(zhì)疑時，投標(biāo)人可以到場解釋或澄清投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，投標(biāo)人到場解釋或澄清不得超出規(guī)定范圍，也不得改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。
（五）在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人有對招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員或其他有關(guān)人員施加不正當(dāng)影響或有其他行為的，評標(biāo)委員會有權(quán)拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)。
第二十六條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后按廢標(biāo)處理或被否決：
（一）未加蓋投標(biāo)人公章及法定代表人或者其授權(quán)代表沒有簽字或蓋章的；
（二）技術(shù)文件未加蓋投標(biāo)人建設(shè)工程勘察設(shè)計文件出圖專用章的；
（三）甲、乙級工程勘察投標(biāo)技術(shù)文件未加蓋注冊土木(巖土)工程師印章的；
（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等強制性要求的；
（五）投標(biāo)報價不符合國家頒布的勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假；
（七）違反國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十七條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：
（一）所有投標(biāo)均做廢標(biāo)處理或被否決的；
（二）評標(biāo)委員會界定為不合格標(biāo)或廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)人不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；
（三）同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個的。
符合前款第一種情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)紀(jì)要上詳細(xì)說明所有投標(biāo)均做廢標(biāo)處理或被否決的理由。
招標(biāo)人依法重新招標(biāo)的，應(yīng)對有串標(biāo)、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴(yán)重違規(guī)行為的投標(biāo)人取消其重新投標(biāo)的資格。
第二十八條 評標(biāo)委員會按如下規(guī)定向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人：
（一）采取公開和邀請招標(biāo)方式的，推薦1至3名；
（二）招標(biāo)人也可以委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
第二十九條 各級建設(shè)主管部門應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后10天內(nèi)在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標(biāo)方案、及專家評審意見進行公示，公示期為3個工作日。
第三十條 推薦中標(biāo)方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的定標(biāo)方法從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選方案中確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法主要包括：
（一）招標(biāo)人委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；
（二）招標(biāo)人確定評標(biāo)委員會推薦的排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未提交的，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如排名第二的中標(biāo)候選人也發(fā)生上述問題，依次可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
（三）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告，組織審查評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選方案后，確定中標(biāo)人。
第三十一條 依法必須進行勘察招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第五章 其 他
第三十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)工程勘察合同管理規(guī)定的要求，按照不違背招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂勘察委托合同，并履行合同約定的各項內(nèi)容。
勘察收費在國家制定的收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可以上下浮動20%。招標(biāo)人不得以壓低勘察費、增加工作量、縮短設(shè)計周期等作為發(fā)出中標(biāo)通知書的條件，也不得與中標(biāo)人再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如招標(biāo)人違反上述規(guī)定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時建設(shè)主管部門按照《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第四十二條的規(guī)定予以處理。
第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)保護投標(biāo)人的知識產(chǎn)權(quán)。未經(jīng)投標(biāo)人書面同意，招標(biāo)人不得將交付的勘察方案向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本招標(biāo)范圍以外的其他建設(shè)項目。
第三十四條 各級建設(shè)主管部門應(yīng)加強對建設(shè)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、勘察單位及從業(yè)人員的誠信管理。在勘察招標(biāo)投標(biāo)活動中的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并建立誠信檔案。
第三十五條 各級政府部門不得干預(yù)正常的招標(biāo)投標(biāo)活動和無故否決依法按規(guī)定程序評出的中標(biāo)方案。
在工程初步設(shè)計審批和施工圖審查備案、外省入滇勘察設(shè)計單位備案等管理階段，各級建設(shè)行政主管部門均應(yīng)對工程勘察招標(biāo)投標(biāo)情況進行檢查，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)或未按照本辦法規(guī)定進行招標(biāo)的，必須依法責(zé)令改正。
在工程勘察招標(biāo)投標(biāo)活動中，對違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和本辦法規(guī)定的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第六章 附 則
第三十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對工程勘察招標(biāo)投標(biāo)的條件和程序另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。
第三十七條 本管理辦法自 2010年 3月 1日起施行。